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湖南浏阳:深化基层行政管理体制改革为乡镇街道赋能
来源:未知 点击数:次 更新时间:2020-08-24 15:30

   在湖南浏阳市永安镇政府办公室的文件柜里,十几本红色备忘录格外醒目。

   今年4月28日,镇长周建国和部分市直单位互换了《部分经济社会管理权限交接备忘录》文本,近百项经济社会管理权限正式下放乡镇。

   “白纸黑字,群众见证,就是要真正实现印章互认、无缝对接,真正为基层赋能减负。 ”永安镇党委书记陈训武说。 此后,“一枚公章管审批,一件事一次办”在永安正式落地。 不仅在永安,在浏阳大瑶、镇头、淮川等地,乡镇街道管理体制改革探索也迈出坚实步伐。

   问题想用力却用不上力,治理能力跟不上发展需要“小马拉大车”——有心无力,改革前,不少乡镇干部这样形容自己的工作状态。

   浏阳市镇域经济发达,随着花炮生产、彩印、包装、物流等形成完整产业链,社会管理事务也随之增多。 可一段时间以来,基层治理能力却跟不上发展需要。 一方面,由于权限不足,一些乡镇街道的发展规划滞后。

   “比如招商引资,为了提高吸引力,各地都在出实招。 ”镇头镇人大主席罗红艳说,要吸引企业,必须得在营商环境上多下功夫,为企业做好服务。

   然而,因为缺乏相关权限,乡镇想用力但用不上力的情况时有发生。

   “企业家有时候和我们说,尽管企业办在乡镇,但各种手续却要跑到市里,耗时费力。

   ”永安镇人大副主席任修乾说。

   另一方面,乡镇街道的属地责任却不少。

   “街道一级人员少,而事务性工作千头万绪。 一边是干部们忙忙碌碌,另一边是一些民生难题却长期得不到解决。

   ”淮川街道办事处副主任余忠国坦言。

   如何改革和完善基层行政管理体制,适应乡镇和街道工作特点及便民服务需要,成为浏阳发展过程中的一道考题。 2012年起,大瑶镇成为全国经济发达镇行政管理体制改革试点乡镇,在此后的省、市行政改革试点中,永安、镇头、淮川等乡镇、街道也加入改革探索的行列中,情况开始有了改观……改革统筹协调,下放权力既要符合发展需要,也要与乡镇能力匹配给乡镇放权,这是全新的事物,该从哪里着手?“从改革启动到落地,我们花了4年时间。 ”浏阳市委编办综合科科长陈驰说。

   “单说编制权力清单一项,现在回想起来都不轻松。

   ”陈驰说,放权涉及全市十几个部门,需要统筹考虑。

   “比如与安全生产、环保相关的审批、执法权,乡镇承接后就要担责,我们也担心基层接不住。

   还有一些执法权,乡镇有意愿接,但市直部门不一定愿意放。

   ”大瑶镇副镇长刘敏中坦言。 “这就要统筹安排,做好对接配套工作。

   ”浏阳市编办主任戴伟平说,为此,浏阳市委书记担任永安镇行政管理体制改革工作领导小组组长,副书记和市长担任副组长。 在充分调研、会商后,一套既符合乡镇赋能需要,又与乡镇能力匹配的确权、放权清单逐渐摆上桌面。 今年,浏阳15个市直单位的102项经济社会发展权限下放到永安镇。

   在省政府相关文件授权下,大瑶镇相对集中行使635项执法权,永安镇集中行使730项执法权。 权力清单有了,但乡镇干部关心的还有编制、人员、财权等配套资源能否匹配。 对此,浏阳市在下放权力的同时,也把更多力量和资源向基层下沉,让基层能把下放的权力用得好、接得住。 “以前我在乡镇城管办,工作以劝导为主。 ”大瑶镇行政执法局干部李俏说,伴随执法权下放,大瑶镇拥有了镇一级的行政执法局。 一方面市局会派骨干力量到乡镇进行带班教学,指导乡镇执法,另一方面镇执法局的队员也会到市局跟班学习。

   “乡镇综合执法改革后,乡镇司法所的监督作用也加强了。 司法所会对合规性进行审核,对执法过程进行监督,市直部门也会不定期审核卷宗。

   ”从西南政法大学毕业的彭恋说,像她这样有正规法学教育背景的工作人员,在浏阳各司法所已不止一位。 “动物防疫检疫等派驻机构转为属地管理,166个事业编制下沉至乡镇街道;公安、市场监管等市直系统编制向基层倾斜;市直部门向基层下派业务骨干指导帮助开展工作,2019年度仅市自然资源局就下派50人;2020年,又统筹100个行政编制资源下沉到乡镇、街道……”戴伟平说,这些举措大大充实了乡镇力量,满足了现实发展需求。 变化基层办事效率提升,干部服务水平提高前不久,从事了20多年运输行业的谢翠炳来到大瑶镇政务服务中心,领取前几天申办的普货车辆营运证。

   “以前办证要去浏阳市里,现在方便了,镇上就能办。 ”永安镇政务服务中心主任佘林智说,“过去,办一个证除了各站、办、所的章,还要盖镇政府章。 基层干部忙得团团转、老百姓也很难满意。 ”如今的永安镇政务服务中心,12个窗口依次排开。

   前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件,受理、审批、监管相互分离、相互制约。 经市直部门直接赋权的和永安镇本级的共35项行政许可事项,都将统一使用同一枚行政审批专用章。

   大瑶镇还建立了“数字大瑶”公共服务平台,微信公众号内的掌上办事项目扩大到156项,其中37项可以在手机上一次办成。 “几年来经过我手全程代办的证照就有400多本。

   ”镇头镇政务服务中心主任邓浩说,改革后,镇头镇加强了企业手续代办中心的力量,服务企业能力快速提升,镇头发展也驶入快车道。 在淮川街道,因为有了“民生吹哨部门报到”机制,对重大民生事项,街道干部一“吹哨”,各市直部门就要闻声而动。

   在“吹哨”管理中,浏阳市考核办还赋予淮川街道对市直部门的反向考核权,“最直观的变化就是很多事情我们街道干部能协调、能作主了,减少了反复上报、重复沟通的负担,像私搭乱建等老问题,得到快速解决。 ”淮川街道综合执法大队队长刘恋说。 目前,浏阳市正在将改革成果进一步推广。 一枚公章管审批、一支队伍管执法、一个平台强监管、一支话筒畅民意、一只哨子解难题、一个“党建+微网格”优服务等“六个一”基层治理体系和治理能力现代化建设,即将由点及面,在全市范围内全面推进。

   《人民日报》(2020年08月20日第11版)(责编:李淑静、唐李晗)。

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